全国两会上，今年的政府工作报告以“稳中求进，提质增效”为总基调，将GDP增速目标设定在“4.5%至5%”，既衔接“到2035年基本实现社会主义现代化”的长期目标，又为经济结构转型留足政策空间。
对此，毕马威中国客户与业务发展主管合伙人江立勤表示，面对战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的国内外宏观环境，《报告》通过“内需主导扩潜力、创新引领强动能、改革攻坚破瓶颈、开放赋能拓空间”四大核心策略，平衡短期稳增长与长期促转型，为“十五五”开局奠定坚实基础。
三项积极因素支撑今年经济增长
在江立勤看来，今年经济增长有三项积极因素支撑。首先，当前全球人工智能投资需求旺盛，高技术产品出口将支撑我国出口增速延续高位。其次，今年国内投资有较大修复空间。第三，在更加积极的政策导向下，预计今年房地产市场对社会预期、内需影响更为可控。最后，经济增速目标的下调，能够为今年政策调结构、防风险、促改革留出空间。
毕马威中国经济研究院院长蔡伟表示，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，今年宏观政策将寻求两方面的平衡。一是在政策力度上，《报告》明确要发挥存量政策和增量政策集成效应，即平衡好存量与增量政策。去年四季度政府新增5000亿元新型政策性金融工具与5000亿元地方政府债务结存限额，这部分资金将跨周期至今年使用。在存量政策托举下，今年增量政策大幅加码必要性降低，总体力度保持稳健。财政政策方面，赤字率仍设定在4%左右，与去年持平。结合中央与地方赤字观察，今年年初预算安排增量政府债务规模达11.9万亿元，较去年多增300亿元。广义财政支出增速达4.6%，较去年的3.7%小幅提升，体现财政温和扩张态度。
货币政策方面，《报告》明确今年将灵活高效运用降准降息等多种政策工具，表明政策支持性立场不变。当前国内存款准备金率偏高，同时伴随今年大规模存款到期面临重新定价，银行负债端压力将得到缓释，年内降准降息存在一定空间。
在政策发力方向上，《报告》明确要加大逆周期和跨周期调节力度，即平衡好短期稳增长与长期经济结构转型目标。为实现短期经济稳定，财政在扩投资、促消费领域资金投入将保持一定力度，用于支持 “两重”、“两新”的超长期国债规模达1.3万亿元，与去年持平。为实现中长期经济转型，培育产业新动能，扩大居民消费能力，财政将进一步加大在科技创新、民生福利事业方面投资力度。今年公共财政预算表明，科技、民生领域支出增速分别达 7.1%、5.6%，均高于4.4%的总体财政支出增速，两者占整体支出规模比重达42.8%，创历史新高。
坚持内需主导，着力建设强大国内市场
值得注意的是，扩大内需依然是今年政府工作的首要任务。江立勤表示，《报告》强调坚持内需主导，着力建设强大国内市场，并把深入实施提振消费专项行动摆在优先位置。
具体来看，今年促消费政策将从三个方面协同发力。
一是优化“两新”政策实施，推动商品消费向新向优。《报告》明确今年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。从实施节奏上看，一季度首批625亿元以旧换新资金已于2025年末提前下达地方，预计今年资金使用更加注重均衡有序，未来三个季度将继续按单期625亿元平均分配。从实施领域上看，政策更加聚焦补贴消费升级领域，推广绿色低碳智能产品。此外，设备更新政策将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域，以及商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施纳入支持范围，体现了对惠民生和消费场景优化的供给侧支持。
二是扩大优质消费品和服务供给，培育多元消费新场景。《报告》提出打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。政策将通过财政金融支持与标准体系建设联动，推动人工智能、大数据、柔性制造等新技术新模式在制造业和服务业领域的广泛应用，支持企业丰富高品质、个性化商品和服务供给，打造更多数字、绿色、智能等新型消费场景，培育情绪经济、首发经济、赛事经济、平台经济等消费新热点。
三是清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。一方面，政策将继续通过优化限购、简化交易流程等，清理汽车、住房等领域限制性措施，释放大宗消费活力。另一方面，未来政策重心将向服务消费领域延伸，促进服务业提质增效和服务消费扩容升级联动。
尤其关注人工智能+对各行业赋能
当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入密集活跃期，坚持创新驱动，优化供给侧结构与质量成为当前我国的重要战略选择。“十五五”规划纲要草案将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为未来五年经济发展的前两项任务。
落脚到2026年，《报告》将“加紧培育壮大新动能”“加快高水平科技自立自强”作为重点工作任务。短期内政府将建设完善国内创新体制机制，同步推进现代化产业建设，尤其关注人工智能+对各行业赋能。蔡伟表示，在科技创新方面，一则加强原始创新和关键核心技术攻关。继续提升基础研究投入比重，加强集成电路、人工智能、生物制造、量子科技、脑机接口、核聚变能等领域的科技攻关，为产业发展提供更强有力的科技支撑。二则要巩固企业创新主体地位。当前重大科技项目由高校院所主导时，科技成果容易与产业需求脱节。一方面让企业成为科技创新的“出题人”，深度参与国家科技创新决策，《报告》明确要支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。另一方面要提高对科技企业的财政金融政策支持，推动更多企业成为创新“答题人”。
对于新兴产业，《报告》明确将打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。上述四大产业有望在今年率先进入规模化、集群化发展阶段。对于未来产业，《报告》明确建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。今年1月底，工信部已经开启未来产业先导区建设，且加速推进6G、量子科技等领域技术攻关，未来产业的顶层设计与产业落地时差将在今年进一步缩短。
创新需要激励，同样需要规范。蔡伟表示，《报告》连续第二年强调因地制宜发展新质生产力。这意味着本轮新兴产业的发展不能一哄而上，要求地方政府要充分考虑现实可行性，根据自身禀赋，结合实际情况进行新兴、未来产业布局，其以往不规范的促经济行为，如违规招商引资、招投标行为也将受到更为严格监管，本轮新兴产业的培育与发展将更显稳健。
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