近日，全国两会在北京举行。同期，一款昵称为“龙虾”的OpenClaw开源AI智能体冲上了热搜。这只可以通过自然语言替使用者读写文件、收发邮件、管理日程，不需要使用者懂代码、操作系统的AI“龙虾”，再次打破了AI技术应用边界。
这是当前经济发展的一个切面。当人工智能走入千行百业、智能经济新形态逐步成型，新的增长点随时涌现。
在此过程中，作为经济第一省的广东将扮演什么新角色？如何继续承担起“经济大省挑大梁”的关键重任？围绕这一热点话题，南方财经记者专访广东省“十五五”发展规划专家委员会委员、广东省体制改革研究会会长周林生。
“‘十五五’时期，广东要真正扛起‘经济大省挑大梁’的重任，核心在于实现从‘经济大省’向‘经济强省’的跨越。”对此，周林生认为，广东应聚焦把握好五个维度的关键“转变”：增长动力、产业体系、发展格局、内生动力以及制度环境。
发展智能经济是实现这一系列转变的关键抓手之一。
周林生表示，规划打造智能经济新形态，是今年政府工作报告对新质生产力布局的三大新指向之一。在此背景下，“十五五”时期广东可定位于“核心技术的策源地、未来赛道的首发区、两业融合的示范区”，重点推动科技、金融等生产性服务业赋能制造业。
同时，广东可依托广深港全球第一科技集群，进一步加速具身智能、6G等未来产业孵化。“借助深圳-香港-广州全球第一创新集群的影响力，广东可加大力度吸引全球顶尖科研人才和机构落户，再通过‘五外联动’，将科技创新成果转化为全球竞争力。”周林生表示。
迈入“十五五”，广东正迎来新“考题”。
打造未来赛道“首发区”
南方财经：“十五五”开局之年，国家层面对新质生产力的布局有哪些新指向？广东作为制造业大省，应如何在这一布局中找准定位？
周林生：结合今年政府工作报告和近期中央部委的部署，国家在“十五五”开局之年对新质生产力的布局，主要呈现出三大新指向：一是优化提升传统产业，二是培育壮大新兴产业和未来产业，三是规划打造智能经济新形态。
广东2025年GDP达14.58万亿元，拥有10个万亿级产业集群，不仅是中国的制造业大省，也是全球制造业基地和“世界工厂”，具有极其雄厚的人才、技术和市场资源，可抓住国家大力发展新质生产力的宝贵机遇，充分发挥广东的产业优势，精准定位和落子。
比如，聚焦今年国家强调的“人工智能+”与服务业扩能提质，“十五五”时期广东可重点推动科技、金融等生产性服务业赋能制造业。同时，依托广深港全球第一科技集群，加速具身智能、6G等未来产业孵化。
下一个五年，广东应定位于“核心技术的策源地、未来赛道的首发区、两业融合的示范区”。加快推进制造业与服务业的双向奔赴、双轨并行。广东完全有能力在“十五五”开局之年，将经济建设推向“更上一层楼”，继续为全国高质量发展“走在前、作示范、挑大梁”。
南方财经：发展新质生产力不仅仅是技术问题，更是生产关系适配的问题。当前还存在哪些束缚新质生产力发展的机制“堵点”？“十五五”时期，广东可以在哪些环节作出率先突破？
周林生：发展新质生产力确实是一场深刻的“生产关系革命”。
当前我国在体制机制上主要面临几大“堵点”：一是要素流动不畅，数据、资本等新型要素“流不动”；二是创新转化迟滞，从“实验室”到“生产线”的“最后一公里”路径不畅；三是市场准入阻碍，传统的审批和监管模式对低空经济、人工智能等新业态快速迭代的特点难以适应，存在“准入不准营”或“一刀切”监管等问题。
作为改革开放先行地，广东在“十五五”时期可聚焦要素市场化配置、科技体制改革和营商环境优化三大环节率先突破，为全国探路。
首先，在要素市场化配置领域：率先建设“数据特区”，利用粤港澳大湾区优势，率先在数据跨境流动、数据资产化定价等方面进行制度创新，建立与国际接轨的数据要素市场规则。以及，设立“耐心资本”引导基金，建立长周期考核机制，解决“不敢投、不愿投”的问题。
其次，在科技体制改革领域：率先构建“产业创新联合体”，推行“业主制”“链主制”攻关，由业主（特别是链主企业）牵头组建创新联合体，政府提供“后补助”支持，让市场真正成为技术创新的主导者。同时，优化人才评价体系，赋予科研人员更大的技术路线决定权和成果转化收益权。
第三，在营商环境优化方面：率先实施“场景开放”，针对低空经济、具身智能等新赛道，率先开放城市空间作为应用场景，以场景应用倒逼技术迭代和制度创新。同时，实施包容审慎监管：对新业态实施“沙盒监管”，允许试错，建立“触发式监管”机制，为创新留足发展空间。
定位全球要素“链接器”
南方财经：今年政府工作报告两次提到粤港澳大湾区，并明确国际科技创新中心和世界级城市群两大定位。“十五五”时期，在进一步扩大高水平对外开放进程中，广东将扮演什么角色？
周林生：“十五五”时期，广东可在对外开放进程中承担三大关键角色。
一是制度型开放的“压力测试区”。广东可依托横琴、前海、南沙、河套四大平台，率先对接国际高标准经贸规则（如CPTPP、DEPA），在数据跨境流动、跨境金融、职业资格互认等领域进行“压力测试”，为全国提供可复制可推广的制度创新经验。
二是全球要素资源的“超级链接器”。广东可利用广交会、高交会等平台，推动“广货行天下”向“广货链全球”升级。同时，通过建设世界级机场群、港口群，强化与“一带一路”共建国家、特别是全球南方国家和地区的互联互通，成为全球人流、物流、资金流、信息流交汇的枢纽。
三是科技产业融合的“国际策源地”。广东可借助深圳-香港-广州全球第一创新集群的影响力，吸引全球顶尖科研人才和机构落户，再通过“五外联动”，将科技创新成果转化为全球竞争力，打造具有全球影响力的产业科技创新中心。
南方财经：随着粤港澳大湾区建设进入深度融合期，下一个五年，广东如何在对外开放方面实现新突破？
周林生：依托粤港澳大湾区“‘一国两制’、三种关税区”独特优势，“十五五”时期广东对外开放核心路径是从政策让利走向规则对接，深化粤港澳规则衔接，推动广东对外开放提质增效。
一是用好独特区位优势，放大开放叠加效应。例如突破通关与要素流动，推行大湾区全域单一窗口、一次查验，简化跨境车辆、人员、货物通关流程。扩大人才、资金、数据跨境自由流动试点，放宽港澳专业人士执业资质互认范围。
同时，广东可依托三个关税区差异，构建跨境产业链闭环。比如，港澳做金融、贸易、服务，广东做制造、科创、物流，实现零壁垒产业协作，共建跨境电商、离岸贸易集聚区。以及，持续做强横琴、前海、南沙三大平台，对标国际高标准经贸规则，开展跨境金融、法律服务、知识产权等先行先试，打造制度开放试验田。
二是推动从政策优惠到规则规制开放的路径转轨。一方面，实行规则对接国际化，全面对接CPTPP、DEPA等高标准规则，在市场准入、公平竞争、知识产权、劳工环保等领域先行试点，建立与国际接轨的监管体系。
另一方面，实行规制统一市场化，统一大湾区市场标准、资质认证、行业监管，减少选择性政策优惠，建立普惠、透明、非歧视的市场化规则。同时，实行治理模式法治化，完善涉外法治体系，建立跨境商事纠纷调解、仲裁机制，用法治替代临时政策，保障内外资企业同等权利，稳定市场预期。
从“经济大省”迈向“经济强省”
南方财经：今年政府工作报告再次提出，支持经济大省挑大梁。下一个五年，广东在全国发展大局中继续发挥“经济大省挑大梁”的作用，最需要把握的关键要点是什么？
周林生：结合今年政府工作报告精神，广东要真正扛起“经济大省挑大梁”的重任，核心在于从“经济大省”向“经济强省”的跨越，关键在于把握好以下五个维度的关键点：
一是实现增长动力之变：加快完成从“量的积累”到“质的跃升”。广东GDP连续37年领跑，体量已经不小，今后五年，需要完成增长动力的根本转换，实现由大转强。其中关键在于向新质生产力要增量。广东拥有全部31个制造业大类，且规上工业企业营收全国第一，应将此转化为“智能迭代”的加速度，在庞大的产业存量沃土上盛开新质生产力之花。
二是实现产业体系之变：从“制造业当家”推进到“两业融合发展”。广东目前还面临高端研发、工业软件、品牌运营等生产性服务业短板，需要推动服务环节从“外部配套”走向“内部融合”，促进制造业与服务业的双向奔赴和双向赋能。比如，加快抢占“智能经济”制高点，以AI为核心引擎，推动资源精准对接，让广东不仅是“世界工厂”，更是全球智造解决方案输出地。
三是实现发展格局之变：落实世界级科技创新策源地和世界级城市群两个“世界级”新定位。粤港澳大湾区应加快要素流动从“物理聚合”迈向“化学融合”，更充分发挥香港世界级基础研究优势和广东的全球性产业化能力，形成“广深港研发+珠三角转化+走向全球市场”的协同创新模式。
四是实现内生动力之变：从“外需依赖”转型为“双轮驱动”，特别是注重“坚持内需主导”。在持续投入产业转型、新技术、新产能的同时，注重“投资于人”，加大政府对教育、医疗、技能培训和社会保障的投入。这既拉动当下需求，又为长远发展积蓄人力资本。同时，激发有潜能的消费，拓展低空消费、演艺经济等新场景，让“广货”行天下，引领消费潮流。
五是实现制度环境之变：迈向制度“创新高地”。一方面，打造市场化法治化国际化营商环境，对标国际高标准经贸规则，在产权保护、市场准入、要素配置等方面为全国探路。另一方面，进一步激发民营经济活力，让民营企业平等享受生产要素，支持其参与重大科技攻关。实践证明，民营经济发展得好，带来的结果是“经济有韧性、创新有动力、民生有保障”。
总之，广东“十五五”挑大梁的关键在于以科技创新引领产业转型升级，以粤港澳大湾区建设改写发展格局，以制度型开放引发内生动力。当广东制造业与现代服务业深度融合、双向赋能，当大湾区的11个城市真正成为“超级合伙人”，广东就有望建设成为中国经济高质量发展的“强引擎”和“动力源”。
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